2019年这些环（huán）保大事（shì） 将“改变”你（nǐ）的生活

还（hái）有十几天，2018年将成为历史，我们将迎来崭新的2019年。新的一年，不少关乎国计（jì）民生的环保大事将发生（shēng），影响甚至“改变（biàn）”你（nǐ）的生活。

土（tǔ）壤污染防（fáng）治（zhì）法（fǎ）实施（shī）

2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了《中华人民（mín）共和国土壤污染防治（zhì）法》，将（jiāng）于2019年（nián）1月（yuè）1日起（qǐ）施行。

这是我国首次制定（dìng）专门（mén）的法律来规范防治（zhì）土壤污染，是继水污（wū）染防治法、大气污染防治（zhì）法之后，土壤污染防治领域（yù）的专门性法律，填补了环境保护领（lǐng）域（yù）特别是污染防治的立法空白。

《土壤污染防治（zhì）法》共七章九十九条，除总则、法（fǎ）律责任、附则外，对土壤（rǎng）污染防治的（de）规划、标准、普查和监测（cè），预防和保护，风险管（guǎn）控（kòng）和修复（fù），保障和监督等（děng）内容作出规（guī）定。其中，风险管控和修复还区（qū）分了（le）农用地和建设用地。

总的来说，该法确立了土壤污染重点监管单（dān）位等13类（lèi）土壤污染责任主体及其责任范围（wéi），新增了土（tǔ）壤污（wū）染（rǎn）防（fáng）治政府责任（rèn）制度、污染人责任制（zhì）度、环境信息共（gòng）享机制、污（wū）染状况调查（chá）和监测制度、有毒（dú）有（yǒu）害物（wù）质的防控制度、污染风（fēng）险管控和修复（fù）制度、污染（rǎn）防治基金制度等土壤（rǎng）污染风险（xiǎn）管理制度（dù）。

第二轮中央环保督查（chá）

2018年（nián）12月15日，生（shēng）态环境部部长李干杰出（chū）席（xí）中（zhōng）国生（shēng）态文明论坛南（nán）京年会时表示，2019年将全面启动（dòng）新一轮督察（chá），并计划再花4年时（shí）间，开展第二（èr）轮中央环保督察。

李干杰还表（biǎo）示，在第二轮（lún）中央（yāng）环保督（dū）察的4年时间（jiān）中，前3年为常规的全面督察行（háng）动，最后1年（nián）“回头看”。根据中央全面深化（huà）改革委员会的规划，下一（yī）步环保（bǎo）督（dū）察的工作是：解决（jué）突出环境（jìng）问题，改善环境质量（liàng），推动（dòng）经济高质量发展。

第（dì）二轮中央环保（bǎo）督察（chá）中，工作滞（zhì）后（hòu）、整改不力与（yǔ）环（huán）境质量（liàng）明显降低的地区，“三大十条”落实不（bú）力的地区，将会（huì）是重点（diǎn），并针对触及社会（huì）民生（shēng）的问题（tí），倒（dǎo）逼经（jīng）济高质量（liàng）发展（zhǎn）。

此外，国家与地（dì）方（fāng）相关部门、国企（qǐ）等也降被纳入（rù）督察（chá）范围，并针对（duì）一些（xiē）污染（rǎn）治理的关（guān）键领域，进行“点穴式”、“机（jī）动式”专项督察。

环（huán）境影响评（píng）价公众参与（yǔ）办法

2018年4月16日，《环境（jìng）影响评价公众参与办法》由（yóu）生（shēng）态环境部（bù）部务会议审议通过，自2019年1月1日起（qǐ）施行。

《办（bàn）法》主要（yào）针（zhēn）对建设项目环评公（gōng）参相关规定进行了全（quán）面修（xiū）订，充分保障公众参与的充分性和有效（xiào）性，进一步提高公众参与（yǔ）的效率、优化营商环境。

《办法》设（shè）定了一定的（de）过（guò）渡期限，自2019年1月1日起施行。这就（jiù）意味（wèi）着（zhe）自（zì）2019年1月1日起（qǐ），建设单位向生态环境主管部门报批（pī）建设项目环评文件时（shí），其申报的公众（zhòng）参与的相关材料就需要符合新的公（gōng）参办法的规（guī）定（dìng）。

由（yóu）于项目环评（píng）公参具有一（yī）定（dìng）的工作周期，所以，相关建设（shè）单（dān）位就（jiù）需要提前按照新的公参办法来（lái）开（kāi）展相（xiàng）关工作，确保在报批（pī）时符合（hé）新办法的规定。

关于环评公参正在（zài）实施（shī）的，即在办法印发之前就（jiù）已经确定环评单（dān）位又是在2019年（nián）1月1日之后（hòu）拟报批的，已经按照暂行（háng）办法的规定，在7日（rì）内进行了第一次（cì）信息公开的（de），予以认可，不必重复开（kāi）展第一次信息公开（kāi），其（qí）余公众参（cān）与程序按（àn）照新办法要（yào）求执行（háng）。

个别行（háng）业（yè）全面（miàn）禁止一氟二氯（lǜ）乙烷

为了履行（háng）《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消（xiāo）耗臭氧层物质的蒙特利尔议（yì）定书》，根据（jù）《消耗臭氧层物质管理条例》的有关规（guī）定和（hé）中国聚氨（ān）酯泡沫行（háng）业含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰计划要（yào）求，推动行业向低碳环（huán）保的技术方向发展，促进（jìn）产业转型升级。

2018年10月18日，生（shēng）态环境部印发《关于禁止（zhǐ）生产以一（yī）氟二氯乙烷（wán）（HCFC-141b）为（wéi）发泡剂的冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品（pǐn）、电热水（shuǐ）器产品的公告》，明确规定，自2019年1月1日起（qǐ），任（rèn）何（hé）企业不得使用一氟二（èr）氯乙烷（wán）（HCFC-141b）为（wéi）发泡剂生产冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产品。

公告要求各有关部门应积极督促企业认真（zhēn）执行上述规定（dìng），切实做（zuò）好一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的淘（táo）汰工作。对违反上述规定使用一氟（fú）二氯乙烷（HCFC-141b）的（de）企业，由地方生态环境主管部门会同（tóng）有关部门依（yī）法予以处罚。

打（dǎ）赢蓝天（tiān）保卫战三年行动计划

2018年6月（yuè）27日，国务院印发《打赢蓝天保（bǎo）卫战三年行（háng）动计划》，明确要求，2019年底（dǐ）之前，长三角地区、汾渭平原基本完成“散乱污”企（qǐ）业综合整（zhěng）治、重点行业污染治（zhì）理升级改造等。

计划还指出（chū），2019年7月1日起，重（chóng）点区（qū）域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六（liù）排放标准。推广（guǎng）使用达到国六排放标准的燃气车（chē）辆。

从2019年1月1日起，全（quán）国（guó）全面（miàn）供应符合国六标（biāo）准的车用（yòng）汽柴油，停止销售低于国六（liù）标准的汽柴油（yóu），实（shí）现车（chē）用柴油、普通（tōng）柴油、部分（fèn）船舶用油“三油并轨（guǐ）”，取消普通柴（chái）油标准，重点区域、珠三角地区、成渝地区（qū）等提前实施。

在2019年底之前，重点（diǎn）区（qū）域完成非道路（lù）移动机（jī）械（xiè）和船舶污染防治（zhì）、实现7—10天重（chóng）污染天气预报（bào）能力、重（chóng）点污染源自动监控（kòng）体系建设、移动源（yuán）排放（fàng）监管能力建设（shè）等，还要完成涂料、油墨（mò）、胶粘剂、清洗剂（jì）等产品VOCs含量限值强制性国家标准制（zhì）定（dìng）工作，2020年7月（yuè）1日起（qǐ）在重点区域率（lǜ）先执行。

省级环（huán）保垂改加油（yóu）提速（sù）

2018年11月16日，生（shēng）态（tài）环境（jìng）部发布《关于统（tǒng）筹推进省以下生态环境机（jī）构（gòu）监（jiān）测监察执法垂直管理制度改（gǎi）革工作的通知》，明确表示，中央同意（yì）2019年3月底全面完（wán）成省级环保垂改实施（shī）工作（zuò）。

《通知》提出，“重点（diǎn）调整生（shēng）态环境部（bù）门及监测监察执法等（děng）机构的‘横向’职责（zé）和相应（yīng）机（jī）构人员（yuán）编制，加快推动环保垂改实施（shī）方案落实落地。”

通过（guò）垂管改革，将构建“地方（fāng）党委政府挂（guà）帅，环保部门统一监管，相（xiàng）关部门各司（sī）其职”的大格局（jú）。今后，环境执法重心将（jiāng）下（xià）沉于基层市、县，市县两级环保部门的（de）环境监察职能将上（shàng）升，由省（shěng）级环保部门统一行使。

《通知》提出，“进一步明确（què）改（gǎi）革方向，把握改革重点，将环保垂改与地（dì）方（fāng）机构改（gǎi）革、综合执（zhí）法改革‘三位一体’统筹推进，确（què）保通过垂改破解‘4个突出（chū）问题’。”即构建大生态环保格局、建立省（shěng）级“督（dū）政”体系、理顺监测体系及加强（qiáng）执法体系建设。

环保垂改无疑将改变一些（xiē）地方环保部门“既当（dāng）运动（dòng）员又当裁判员（yuán）”的弊病，从根本上提（tí）高环境（jìng）监测水（shuǐ）平（píng）。

省级最严环（huán）保法规

不久前，山西省出台《山西省大气污染防治条例（修订（dìng））》，在治理防（fáng）治污染方面做出了诸多（duō）“令人（rén）乍舌”的严（yán）格规定，号称“史上最严”，将于2019年（nián）1月1日起施行。

《条例》增加了“本（běn）省实行煤（méi）炭消（xiāo）费总量控制制度（dù），逐步调整能源结构（gòu），降低煤炭在一次（cì）能源消费中的（de）比（bǐ）重。”明确各级（jí）人（rén）民政府应当限制高硫分、高灰分（fèn）煤炭开采（cǎi）。

《条例》还对禁煤区进（jìn）行了（le）专（zhuān）门规定设区（qū）的市人民政府应当根据大气环境质量改善要求，将城市建成区划（huá）定为（wéi）禁（jìn）煤区，并逐渐扩展。禁煤（méi）区内除煤电、集中供热和原（yuán）料用煤企业外，禁止储存、销售和（hé）燃用煤炭及其制品。

强化散（sàn）煤管理。禁（jìn）止销售、使用不符合民用散（sàn）煤质量标准的煤炭（tàn），禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低质（zhì）劣质煤作为民用煤（méi）使用。城（chéng）市建成区内（nèi）的钢铁、焦化、建材（cái）、化工、有色金属等高排放、高污染（rǎn）项目，应当（dāng）限期完成改造、转型、搬迁或者退出。

鉴于我国各地政府在（zài）政策制定方（fāng）面的相互借鉴（jiàn）特性，预计类（lèi）似（sì）政策也会在（zài）其它省市得到借鉴（jiàn）和推广，明年国（guó）内环（huán）保形势恐（kǒng）怕严上加严。

推动排（pái）污（wū）许可制（zhì）全覆（fù）盖

2016年11月，国务（wù）院办公厅印发（fā）了《控（kòng）制污（wū）染物排放许可（kě）制实施方（fāng）案（àn）》，标（biāo）志着我国排污（wū）许可制度改革进入实施阶段。一年多以（yǐ）来（lái），环保部门大（dà）力推进排污许可（kě）制（zhì）改革，取得积极成（chéng）效，火（huǒ）电、造纸等15个行业企业已经实现持证排污。

2018年1月，原环境保（bǎo）护（hù）部印发《排污许可（kě）管理办法（fǎ）（试行）》，规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的（de）法律责任，为改（gǎi）革完善排污许可制迈出了坚实的一（yī）步。

2019年排污许（xǔ）可证要覆盖（gài）涉（shè）及污染（rǎn）防治攻坚战的所有重点行业，实现固定（dìng）污染源排放量80%以上重点（diǎn）大气污染物（wù）和80%以上重点水污染物的排污单（dān）位持证排污，2020年实现排污许可（kě）制覆盖所（suǒ）有固定污染源。

在2019年，生态环（huán）境（jìng）部将加大依证监管执法力（lì）度，重点打（dǎ）击（jī）企（qǐ）业无证排（pái）污、超标超（chāo）总（zǒng）量排污、不按规定自行监测等违法行为；健全企（qǐ）业环保信用评价和信（xìn）息（xī）强制披露制度，将违（wéi）反排污（wū）许可行为（wéi）纳入信用评价体（tǐ）系；落实地方政府管（guǎn）理责任，将各地（dì）推进落实（shí）排（pái）污许可制的情况（kuàng）纳入中央环保督（dū）察。

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