固废处置能力（lì）不足短板怎么补上？

浙江省政府出台的（de）《浙江省清废行动实（shí）施方案》提出，到2020年，按照危险废物不出市（shì）、固体废物不（bú）出县的原则，加快固体废（fèi）物利（lì）用处置能力建设。纵观（guān）近年来发生的固体（tǐ）废物随意倾倒（dǎo）、非法处置污染环境的案件（jiàn），共同特点就是（shì）当地（dì）固废处置能力（lì）不足。制定这一目标（biāo），就是为了全力（lì）破除固（gù）体废物处置能力不（bú）足的顽疾。

　　在固废处置（zhì）设施落地建设过程（chéng）中，可能存（cún）在（zài）一（yī）些问题。经过梳理分析，主要表现（xiàn）为（wéi）以下几方面。

　　一是思想认识存在误区。有（yǒu）的地方政府尚未将固废处置（zhì）设施（shī）作为城（chéng）市基（jī）础设施进行谋（móu）划布（bù）局（jú），认为固（gù）废处（chù）置的责任主体是企业，即使本地（dì）区没有利用处置设施，企业（yè）也可以通过跨市、跨省等方式（shì）利用（yòng）处置固体（tǐ）废物，忽（hū）视了固体废物在（zài）贮存、运输、处置过（guò）程中存在的环境安全风（fēng）险。

　　二（èr）是设（shè）施规划编制不（bú）科学。有的地（dì）方政（zhèng）府（fǔ）没有根（gēn）据本地区（qū）危险废物实（shí）际产生类别和数（shù）量统筹规划当地危险废物处理处置设（shè）施（shī）能力（lì），一味（wèi）偏好建设（shè）工期短、处置（zhì）种（zhǒng）类单一的综（zōng）合利用设施。此外，当地政府在规（guī）划编制过程（chéng）中未充分征求属地政（zhèng）府、相（xiàng）关部门的意见，对可（kě）能遇到的困（kùn）难预（yù）计不足，致使规划出台后项目进展缓慢。

　　三是固体废物相（xiàng）关考（kǎo）核评价体系不健（jiàn）全。目（mù）前，真正将固（gù）废处置纳（nà）入国民经（jīng）济和社会发展规划（huá）等测评体系、党政领导（dǎo）考评体系的地方还（hái）不多。失去考核（hé）或考核不力就（jiù）意（yì）味（wèi）着缺（quē）少推动属地政府（fǔ）抓好抓（zhuā）实（shí）固废处置设施（shī）建（jiàn）设的利（lì）器，工（gōng）程建设（shè）很可能出（chū）现“磨洋工”的（de）现象。

　　四是（shì）部门（mén）之间多头管理现象较为普（pǔ）遍。固废处置设施从规（guī）划到落地（dì）涉及发改、规划、国土、生（shēng）态环境（jìng）等部门，一旦（dàn）部门之间对项目属性类别无（wú）法进行（háng）统一，而属地政府又不及时进行协调，便会在审（shěn）批环节出现（xiàn）“卡壳”现象。

　　五是“邻避效应”阻（zǔ）碍（ài）了（le）项目落（luò）地（dì）。尽管目前（qián）不少人从理性上能理解固废项目建（jiàn）设的必（bì）要（yào）性，但当面临建在哪儿时，“邻避效应（yīng）”还是会（huì）出现，最终导致（zhì）项目搁置。另外，有的政（zhèng）府部门对固体（tǐ）废物建设项目信息不公（gōng）开、不（bú）透明，周边群众由此盲目抵（dǐ）制（zhì）项目落地。

　　如何顺（shùn）利推进固废处（chù）置（zhì）设施建设，使之成（chéng）为造福一方的（de）民（mín）生（shēng）工程？笔者认为（wéi），应加强以下（xià）几（jǐ）方（fāng）面（miàn）工作。

　　第一（yī），科学规（guī）划（huá）固体废物处（chù）置设施建设。固体废物产生的类别和数量与当地产业结构和经（jīng）济体量之（zhī）间存在一定的（de）关联，这就要求在编（biān）制固废处置设施建（jiàn）设规划时（shí）充分结合本地区（qū）经济发（fā）展（zhǎn）现状和产业结构分布状况（kuàng），既要着眼（yǎn）当下又要（yào）立足（zú）长远，既要抓牢（láo）症结，又要兼顾平衡。可通（tōng）过企业（yè）自查上报、第三方技术核查等方（fāng）式摸清当地固废产生种类和数量，分析处置缺口（kǒu），在此基础（chǔ）上根据本地区产业结构和行业特点（diǎn）有针对性地（dì）编（biān）制处置（zhì）设（shè）施建设规划，编制过程中要充（chōng）分征求属地政府、部（bù）门（mén）的建议意见。

　　第（dì）二，拓宽固（gù）体废（fèi）物处（chù）置渠（qú）道。针对当前一般（bān）工业（yè）固（gù）废污染防治无（wú）政策、无标准（认定标准和处置标准）、监管不力等（děng）突出（chū）问题，政府（fǔ）应抓紧出台相关政策（cè）措施，明确一般工业固（gù）废的认定、处置标准和监管职责。对一般（bān）工（gōng）业（yè）固废纳入生活垃（lā）圾处置体系的，要制定切实可行的（de）政策。加强对固（gù）废处置企业的财税、产业政（zhèng）策扶（fú）持（chí），鼓励社会（huì）资本通过BOT、PPP等方式参与（yǔ）固（gù）废（fèi）处理（lǐ），引导（dǎo）支持固废回收利用渠道、产业改进服（fú）务方式、提（tí）高技术水平（píng）。有条（tiáo）件的地区，应鼓励企业对危险（xiǎn）废物中的有用（yòng）物质进行回收利用（yòng），实现（xiàn）源头减量（liàng），还（hái）可积极探索同（tóng）一工业园（yuán）区企业之间循环利用（yòng）危险废物，减少（shǎo）危险废物中有害（hài）成分，变废（fèi）为宝。

　　第（dì）三，健全固体（tǐ）废物管（guǎn）理考核评价（jià）体系。将固体废物尤其是（shì）危险废物处置设施作为城市基础设施统筹建（jiàn）设，并将（jiāng）设施的建设进（jìn）度（dù）纳入（rù）对属地党委政（zhèng）府的考核，形成（chéng）“年初有计划、年中有督促、年底（dǐ）有（yǒu）考核”的良好局面。同（tóng）时，加强（qiáng）企业端（duān）源头（tóu）管控，把固废污染（rǎn）防治纳入社会诚信体系（xì）建设中，坚（jiān）持奖惩并重，落（luò）实污染（rǎn）者（zhě）依法负责的原（yuán）则，强化污染主体责任，增强（qiáng）贯（guàn）彻（chè）固废法律法规的自觉性，督（dū）促（cù）产生固废的企业和（hé）个人（rén）切实依法（fǎ）承（chéng）担污染防（fáng）治责任。

　　第四（sì），理顺政（zhèng）府（fǔ）、部门工作职责（zé）。属（shǔ）地政府（fǔ）是辖区（qū）内（nèi）固废处置设施建（jiàn）设责任主体，应统筹规（guī）划（huá），支持当地（dì）固废（fèi）处置项目落（luò）地，并抓（zhuā）好项目建设进度。各职能部门之（zhī）间应建立协作机制，明确职责（zé）分工，齐抓共管。对处置设施项目推进过程中（zhōng）遇到的困难或（huò）建设进（jìn）度（dù）滞后等问（wèn）题，应建立自上（shàng）而下督导机制，切实保（bǎo）障设施建设进（jìn）度。

　　第五，强化（huà）建设项目信息公（gōng）开。推动固（gù）废处理项目规（guī）划选址、审批、建设运行（háng）全过程信息（xī）公开（kāi），加强舆论引导，向群（qún）众宣贯好（hǎo）固废处置相（xiàng）关知识，要让群（qún）众认识到科学规划建设固废处置设施建设的必要性，其影（yǐng）响程度会控制（zhì）在（zài）合（hé）理范围内，对（duì）环境不会造成不（bú）良影（yǐng）响。有（yǒu）条件（jiàn）的地区，可组织当地群众去一些工艺（yì）先进（jìn）、环境优美的固废（fèi）处置企业参观，更直观地了解固（gù）体废物全过程处置。

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