青岛环保深化“放管服（fú）”改革（gé）

九（jiǔ）月秋风高（gāo），在平度新河固体废（fèi）物综合处置利用中心项目厂（chǎng）区内，青岛市环（huán）保局组（zǔ）织相关部门正在就焚烧方式、全省危废处置规（guī）划（huá）、运营（yíng）管理模式等内容，为青岛海（hǎi）湾集团医疗废物处置项目建设进（jìn）行环（huán）评（píng）指导。作（zuò）为市重点（diǎn）建（jiàn）设项目（mù），自环评初始，山东（dōng）省青（qīng）岛市环保部门即对其开展跟踪服务（wù），安排专人全（quán）程介入指导（dǎo），多次组（zǔ）织（zhī）相关部门开展对（duì）接（jiē）论证，提前审核报告书，提前解决项目环评（píng）存在的问题（tí），切实提（tí）高环（huán）评（píng）审批效能。

提（tí）前介入、全程指导、跟踪服务（wù），为重点项目（mù）提供“绿色通道”，这是青岛市环保（bǎo）系统加快职能转变，深化“放（fàng）管服”，营造“好环境”的众多举措之（zhī）一。目前，青（qīng）岛市（shì）环保局已提前办（bàn）结（jié）了青岛高（gāo）胜城市轨道交（jiāo）通装备项目、青岛康恒再（zài）生资源有限公司小（xiǎo）涧（jiàn）西二期（qī）生（shēng）活（huó）垃（lā）圾焚烧与（yǔ）污泥协同处置（zhì）工程等66个市级重点项（xiàng）目环评审批，确（què）保了重点建设项目按期开工建设。

“既要做好环保行政服务保障功能，又要发挥（huī）生态环保的倒（dǎo）逼作（zuò）用，坚守环境质量只能变好、不能变坏的底（dǐ）线，加快解决突出问题，推进高质量（liàng）发展。”今年7月，青岛市环保局党组（zǔ）书记、局长杨钊贤（xián）对（duì）深化（huà）环保领域“放管（guǎn）服”和（hé）“一次办好”改革（gé）提出进一步（bù）要求。生态环保部门兼有审批权与执法权，承担着为企业营商（shāng）松绑、为群众办事除障、为环境公平护航的现实使命。如何走好环境监管与公（gōng）共服务（wù）的平衡木，找准打赢污染防治攻坚战与高质量发（fā）展协同（tóng）兼顾的着力点（diǎn），一直是青岛（dǎo）环保推（tuī）进“放管服（fú）”改革（gé）的探索方（fāng）向。

先瘦身（shēn）再塑形 简政放权激发发展活力

善政必（bì）简。2015年（nián），《青岛（dǎo）市环境保护局关于简政放（fàng）权（quán）提速增效服务发（fā）展的意见》印发（fā），在减少市区两级环评审批事项、简化审批（pī）程序、优化审（shěn）批流程、提高审批效率等方面出（chū）台了20条措施，进一步推进环评审批改（gǎi）革，既为企业（yè）提（tí）供便利（lì）服务，又把好（hǎo）源头准入关口。多年（nián）来，青岛（dǎo）环保持续发力（lì），“一放三减（jiǎn）”瘦（shòu）身增效，优化流程提质塑（sù）形，用（yòng）刀刃向（xiàng）内的自我革命，为市（shì）场主体（tǐ）减负，不（bú）断激发发展新活力。

“一放（fàng）”是指放权限。以承接落实上级取消、下放、调整的行政权力事项为切入点，加大审批权限下放（fàng）力度。目前，除跨区（qū）(市)建设项目，产业发展指导目（mù）录中属于产业限（xiàn）制类并由市发改（gǎi）委审批、核准（zhǔn）的项目，重污染、高风（fēng）险的化工、平板玻璃、船舶、轮胎、酿造（zào）、医药、电镀、印染等省级要求（qiú）市局（jú）审批的事项外，审（shěn）批权限已全面下放各区(市)。“三减（jiǎn）”是指减事项、减时（shí）限、减材料。对法律法规立改释和上级取消的行政审批事项，一律不予（yǔ）保留，相继取消（xiāo）了危（wēi）险废物跨市转移许可、外地车辆转入环（huán）保审核、机（jī）动（dòng）车环保检（jiǎn）验合格标志发放等5项权力事项（xiàng）。大幅缩减环（huán）评审（shěn）批时限，报告书类（lèi）项目（mù）环评审批时限从法定的60日压缩到8个工作日(不（bú）含（hán）公（gōng）示（shì）时间（jiān）)，报告表类项目（mù）环评审（shěn）批时限从法定的30日压（yā）缩（suō）到3个工作日(不含公示（shì）时间（jiān）)，危险废物（wù）经营（yíng）许可证核发事项（xiàng）工作承诺时间（jiān）由（yóu）原先的14个（gè）工作日调（diào）整（zhěng）为10个工作日，拆（chāi）除闲置污（wū）染（rǎn）防治设施（shī）工作事（shì）项承诺时间由原（yuán）先的（de）7个工（gōng）作日调（diào）整为5个工作日。今（jīn）年8月，组织对（duì）青岛环（huán）保（bǎo）承（chéng）担的（de）全部许可事项各类材料再次进行论证精简，共精简了办理事项材（cái）料 11项，压缩办（bàn）理时间（jiān）70余天。针对环评审批事项申报材料，取消了发改、规划、土地等与环保无关（guān）的前（qián）置要件，实行审（shěn）批材料容缺受理和并联审（shěn）批（pī）有机结合，最大限度地为企（qǐ）业提供便利（lì）。

强（qiáng）监管严执法 放管结合为（wéi）公（gōng）平保驾护航

“宽进”之后还需“严管”，放管结合方能（néng）行稳致远。青岛环保一手推进行政权力“瘦身（shēn）”,一手狠抓事中事（shì）后监管，健全以“双随机一公开”监（jiān）管为基本手段、以重点监管为补（bǔ）充、以信用监管为基础的新（xīn）型（xíng）监（jiān）管机制，为守法（fǎ）企业创造公平竞争（zhēng）环境。

自（zì）2016年起，对（duì）全市排污单位按照规定比（bǐ）例（lì）进行抽（chōu）查，并（bìng）实行差（chà）别化管（guǎn）理，重点排污单位监（jiān）察支队每季度至少抽查5%，各监察大队每季度至少抽查25%;一般排污（wū）单位监察（chá）支队（duì）每年抽查（chá）数（shù）量不低于在编（biān）在（zài）岗人员（yuán）的5倍，各监察大队每年抽查数量不低（dī）于在编在岗人员的10倍。目前，已（yǐ）将（jiāng）6170家企业纳入了污染源随机抽查监（jiān）管。2017年，全（quán）市通（tōng）过随（suí）机抽查共检查重点排污单位804家(次)，一般排（pái）污单位（wèi）3650家(次)。为避免（miǎn）执（zhí）法随意、执法不公等（děng）问题（tí）出现，随（suí）机（jī）抽查实施全程留痕，全面使用（yòng）移动执法系统开展执法，并开设网站专栏公开（kāi）随机抽（chōu）查结果，保（bǎo）证执法公平公正。

由于外埠环评机构大量涌入，在青岛市从事环（huán）评业（yè）务的机构数量多、基数大，这就为（wéi）青岛环保（bǎo）强化环评（píng）机构监管提出（chū）了（le）更高要求。根（gēn）据青岛（dǎo）市环评机（jī）构（gòu）信息（xī）采（cǎi）集登记管（guǎn）理系统显示，目前，在青岛市进行登记的环评机（jī）构约100家，其中（zhōng），在青注册成立的环评机构12家、开展业务的外埠环评机构88家（jiā）。青岛环保制定（dìng）了（le）《关于加强在青环评机构及（jí）从（cóng）业人员监督管理的（de）通知》，组织各区(市)对驻（zhù）青环评机构环评编制质（zhì）量每季（jì）度进行考（kǎo）核上报。为便于建设单位选择（zé）环（huán）评（píng）机构，促进（jìn）环（huán）评市场公平公开竞争（zhēng），青岛环保将在青进行过信息采集登记的环评机构（gòu）信息通过官方网站向社（shè）会公开，并将环（huán）评机构信息定期（qī）纳入中介服务超市，在官方网（wǎng）站（zhàn）发布考核通报，倒逼环评机构不断完善服务质（zhì）量（liàng）。通过强化环（huán）评机构监管和环评文件质量考（kǎo）核，提升环评文件编制质量，促进环（huán）评（píng）审批（pī）提效增速。

零（líng）跑腿一次（cì）办（bàn） 升级服（fú）务让群众减负获（huò）益

为进（jìn）一步优化便民服务，青（qīng）岛（dǎo）环保推（tuī）行登记表类建设项目网上审批零跑腿制度，在全市各（gè）级环保部门网站实（shí）现了（le）登（dēng）记表（biǎo）项目网上（shàng）备案系统和备案公（gōng）示（shì）系统（tǒng）登录窗口全覆（fù）盖，全市建设（shè）单位均可直接通过网站进行登记表（biǎo）项（xiàng）目网上备案，平均用时只需10分钟，极（jí）大提高了办事效率。“网上备案制度省去了很多不必要的程序，我们不（bú）用再（zài）特（tè）意跑来（lái）办（bàn）理前期审批，提高了效率，深切感（gǎn）受了到改（gǎi）革的（de）便（biàn）利。”7月21日下（xià）午（wǔ）,在高新区（qū）环保服务窗口（kǒu）办理业（yè）务的青岛（dǎo）华控能源科技有限公司的孙建玲说道。

环（huán）评审（shěn）批效率不高、环保公共服（fú）务不（bú）到位（wèi）、便民为民（mín）意识不强等问题，一直是（shì）环保领域制约企业和群众办事创业的堵（dǔ）点（diǎn）痛点难点。肃清（qīng）积弊才能破茧成蝶。青岛环保坚持问题导向，乘借山（shān）东省全（quán）面推行“一次办好”改革的东风，上下协同，精准施（shī）策，最大限度优化环（huán）保公共（gòng）服务水平。今年8月上旬，青岛环（huán）保通过官方网站对外（wài）公布了（le）“一次（cì）办好”事项（xiàng）清单，将全局现有的（de）7项审批事项、3项依申（shēn）请公共服（fú）务事（shì）项全（quán）部纳入（rù）清（qīng）单（dān）之（zhī）中，对标先进城市典（diǎn）型做（zuò）法承诺完成时限，统（tǒng）一规（guī）范办（bàn）事流程和所需（xū）材料，全面推进（jìn）实施（shī）网上（shàng）办、马上办（bàn）、就近办和一次办，从“让群（qún）众（zhòng）跑”转（zhuǎn）变（biàn）为“让数据（jù）跑”，真正（zhèng）让（ràng）企业和群众成为（wéi）改革的监督（dū）者（zhě）、推动（dòng）者和（hé）受益者。8月下旬，成立“一次办好”改革工作（zuò）专（zhuān）班，系统性（xìng）梳（shū）理“一次办好”许可事项和其他权力（lì）事项内部审查程序，要求（qiú）各级（jí）环保（bǎo）部门提前介入环评前期（qī）阶段，及时掌（zhǎng）握建设项（xiàng）目信息动态，做（zuò）到一次性告知、主动化服务，进一步简化优化（huà）各项办事流程（chéng），压缩办理（lǐ）时限（xiàn）。同时，为深入推进审批服务便民化，研（yán）究制定了行政审批（pī）服务平（píng）台建设方案，建（jiàn）立多部门联合审（shěn）查机制（zhì），加速（sù）审批（pī）流（liú）转，实（shí）现“一项（xiàng）一档”，积极推进行（háng）政审批标（biāo）准化、规（guī）范化、信息化建（jiàn）设，为（wéi）环保系统大数据管理提（tí）供基（jī）础支撑。

简除烦苛，不能一蹴即至;转变（biàn）职能，还需久久（jiǔ）为功。青岛环保深化“放管服”改革的一系列（liè）举措仅仅只是开始（shǐ），要（yào）实（shí）现从持（chí）篙试水到破浪（làng）远航，还（hái）需迎难而上、稳扎（zhā）稳打。下一步（bù），青岛环保将持续更新观念（niàn），转变作风，优（yōu）化服务，提升效能，尽最大努力打（dǎ）造（zào）环境效益、经济效益、社会效益“三（sān）赢”格（gé）局，积极推动经济社会发展和环境（jìng）保护协调并进、齐足并驱。

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